مراجعة محاسبة حكومية
"الجزء النظري"

س1 عرف وحدات الخدمات العامة وأذكر خصائصها؟ هام جداً
الخدمات العامة هي خدمات ضرورية يلزم تقديمها مجاناً أو بمقابل رمزي لغير القادرين على دفع تكلفتها حيث أنها تفيد المجتمع مثل الصحة والتعليم التضامن الاجتماعية وكذلك الخدمات الجماعية التي تستخدم بشكل عام مثل الطرق والكباري والأمن والدفاع والعدل.
خصائص الخدمات العامة:
1- لا تهدف لتحقيق الربح لذلك لا يعد حساب أرباح وخسائر ولكن تعد بدلاً منه حساب للإيرادات والمصروفات.
2- لا توجد لها منافس لأنها تقدم خدمات ضرورية ليست مجال تبادل أو تنافس في الأسواق.
3- لا توجد علاقة مباشرة بين الإيرادات والمصروفات وبالتالي لا توجد حاجة إلي إعداد قوائم دخل لهذه الوحدت.
4- تخضع الوحدات الحكومية بشدة لقيود قانونية واللوائح. 5- ملكية الوحدات الحكومية ملكية عامة.
س2 عرف المحاسبة الحكومية وأذكر أهدافها؟ هام جداً
المحاسبة الحكومية هي مجموعة المبادئ والقواعد والإجراءات التي تحكم تجميع وتحليل وتسجيل وتبويب وتلخيص وعرض العمليات المالية للوحدات الحكومية والتي تتعلق بتحصيل موارد الدول أو إنفاقها بهدف إحكام الرقابة عليها وتوفير بيانات تساعد على تحقيق دقة إعداد الموازنة العامة للدولة.
أهداف المحاسبة الحكومية:
1- تقدير الإيرادات والنفقات وإثبات ما تحقق منها فعلاً. 2- إثبات سلامة وتوافق عمليات التحصيل والإنفاق مع القوانين واللوائح والإجراءات.
3- إحكام الرقابة على ممتلكات الوحدات الحكومية. 4- الإفصاح عن النتائج المالية والاقتصادية لأنشطة وبرامج الوحدات الحكومية.
5- تحقيق رقابة إدارية تضمن سلامة تنفيذ الأنشطة والبرامج. 6- توفير بيانات تساعد في تخطيط الأنشطة الحكومية.
س3 بين مفهوم الوحدة المحاسبية ثم أذكر المفاهيم المخلفة له والمفسرة لعمل المحاسبة في الوحدات الحكومية ؟ هام جداً
الوحدة المحاسبية هي: الكيان الاقتصادي الذي تجري العمليات من نظره ويطبق على الوحدات الهادفة والغير هادفة للربح.
أ- مفهوم الملكية المشتركة:وتطبيق فى شركات الأشخاص وفيها يكون اندماج الملكية مع الإدارة وتخدم المحاسبة الملاك الذين هم في نفس الوقت المديرون.
(الأصول: هي ممتلكات أصحاب المنشأة – الخصوم: هي التزامات على أصحاب المنشأة – الإيرادات: هى زيادة في حقوق الملكية "رأس المال+ احتياطيات + الأرباح" – المصروفات: هي نقص في حقوق الملكية). (رأس المال = الاصول - الخصوم )
ب- مفهوم الشخصية المعنوية: ينطبق هذا المفهوم على شركات الأموال ، وفيها تكون لها كيان مستقل عن ملاكها.
(الأصول: الموارد الاقتصادية المملوكة للمنشأة– الخصوم: التزامات على المنشأة – المصروفات: ما تتحمله المنشأة للحصول على الإيرادات – الإيرادات: مقابل تقديم السلع والخدمات – صافي الربح أو الخسارة = الإيرادات - المصروفات). (الاصول = الخصوم + رأس المال)
جـ- مفهوم الأموال المخصصة : أي أن الوحدة عبارة عن موارد مخصصة لأداء مهام محددة في ضوء قيود معينة.
(الأصول: هي الموارد الاقتصادية المتاحة للوحدة لتحقيق أهدافها–الإيرادات: تدفقات نقدية داخلة – المصروفات: تدفقات نقدية خارجة).
س4 اشرح الأسس المختلفة للقياس المحاسبي موضحاً مزاياها وعيوبها ومجالات تطبيقها؟
أ‌- مفهوم الملكية المشتركة: وهو تحميل بما يخصها من إيرادات ومصروفات، لذلك تضاف المستحقات وتخصم المقدمات.
ب‌- الأساس النقدي: ويقصد به تحميل السنة بالإيرادات المحصلة فعلاً والمصروفات المدفوعة فعلاً.
ج‌- الأساس النقدي المعدل أو الاستحقاق المعدل:وفيه يطبق الأساس النقدي على بعض المعاملات المالية، وأساس الاستحقاق على بعض العمليات المالية الأخرى.
ملحوظة : في المنشآت الحكومية نطبق الأساس النقدي وأحياناً نطبق الأساس النقدي المعدل.
س5 بين كيف تعالج الأصول الثابتة محاسبياً في الوحدات الحكومية واذكر مبررات هذه المعالجة ؟ هام جداً
تكاليف الشراء تعتبر نفقات تخص السنة المالية، إيراد بيعها يعتبر إيراد يخص السنة المالية ولا يتم حساب إهلاكات لها، لأنها لا تعد ميزانية واستبدال الأصول يتم عن طريق موازنة الدولة.
س6 فسر عدم حساب إهلاك للأصول الثابتة فى الوحدات الحكومية ؟
لا تحسب الوحدة الحكومية إهلاكاً لأصولها الثابتة ويرجع إلى ما يلى:
1- يمثل الإهلاك عنصر تكلفة ينبغى إضافته إلى باقى التكاليف لإظهار التكلفة العادلة ولا تحتاج الوحدات الحكومية إلى حساب التكاليف بعدالة لإتباعها أسلوب موازنة الأعتمادات الذى لا يربط بين الإنفاق ووحدات الأداء.
2- يمثل الإهلاك مصدر لتمويل الأصول الثابتة عند إستبدالها والوحدات الحكومية لا تستبدل أصولها بنفسها بل تستبدلها من الموارد العامة للدولة.
3- لاتعد الوحدات الحكومية ميزانية ومن ثم لا تحتاج لإظهار الإهلاك مخصومًا من قيمة الأصول فى الميزانية لتوضيح عمر الأصل.




س7 بين مفهوم الاحتياجات والمخصصات والجرد والتسويات الجر دية وموقف الوحدات الحكومية منهم؟
ـ الاحتياطي: هو مبلغ يحجز من الأرباح لمواجهة خسارة محتملة الحدوث غير محددة المقدار أو لتدعيم المركز المالي.
ـ والمخصص: هو مبلغ يحجز من الإيرادات لمواجهة خسارة مؤكدة الحدوث غير محددة المقدار.
وبالتالي لا تكون الوحدات الحكومية احتياطيات أو مخصصات لأنها لا تهدف للربح وكذلك لأن تكاليف التوسعات أو تغطية الخسائر تحصل عليها من الموازنة العامة للدولة.
ملحوظة : الإهلاك: يتم حسابه عن سنة واحدة – مخصص الإهلاك:عبارة عن مجمع إهلاك الأصول من تاريخ استخدامها وحتي تالايخ إعداد القوائم المالية.
ـ الجرد والتسويات الجردية: جري الجرد للاطمئنان على ممتلكات الوحدة الحكومية ولكنه لا يؤثر على القوائم المالية ولا تجري تسويات جردية لأن الوحدات الحكومية لا تعد حسابات نتيجة (قائمة دخل – ح/ أ.خ – ح/ متاجرة).
س8 عرف الموازنة العامة وبين أهدافها ومبادئ إعدادها؟ هام جداً
وهي تقدير مفصل لإيرادات ونفقات الدولة عن السنة المقبلة محسوبة فى ضوء أرقام السنوات السابقة ومجاز ومعتمد من السلطة التشريعية للدولة.
أهدافها: 1- تخطيط السياسية المالية للدولة عن سنة قادمة- 2- عرض برنامج الحكومة عن فترة مقبلة 3– فرض رقابة مالية وقانونية على أنشطة الوحدات الحكومية.
مبادئ إعداد الموازنة العامة:
1- مبدأ سنوية الموازنة: أي تعد الموازنة عن سنة مقبلة وذلك يساعد على إعداد التقديرات بدقة وكذلك تغطية الأحداث الموسمية.
2- مبدأ عمومية الموازنة "عدم التخصيص": ويقصد بذلك عدم تخصيص إيرادات وحدة حكومية معينة لتغطية نفقاتها إلا في الأحوال الضرورية أو الاستثنائية التي يصدر بها قرار رئيس الجمهورية.
3- مبدأ شمول الموازنة : أي تشمل الموازنة على جميع النفقات والموارد العامة للدولة.
4- مبدأ مرونة الموازنة : أي صلاحية المسئول عن تنفيذ الموازنة في تغيير ما ورد بها ويتم هذا بشروط معينة.
5- مبدأ توازن الموازنة : أي الإيرادات تساوي النفقات وإذا زادت النفقات عن الموارد فإن ذلك يحقق عجز وإذا زادت الموارد عن النفقات يحقق فائض.
6- مبدأ وحدة الموازنة : أي إعداد موازنة موحدة لكل جهات الجهاز الإداري لإعطاء صورة إجمالية عامة عن نفقات وموارد الحكومة.
س9 أذكر أسس تبويب النفقات في الموازنة العامة للدولة موضحاً المزايا التي يحققها كل أساس؟
1- التبويب النوعي: وتبوب حسب نوعها إلي مرتبات وشراء سلع وخدمات وفوائد وغيرها ويساعد هذا التبويب على ترشيد الإنفاق لكل نوع من النفقات.
2- التبويب التنظيمي "الإداري": حيث تبوب النفقات حسب الوحدات الإدارية التى يتكون منها الجهاز الحكومى فنجد نفقات جامعة القاهرة وإدارة صحة الجيزة وإدارة تعليم الجيزة.. وهكذا يفيد هذا التبويب فى تجديد المسئولية على الإنفاق وحساب تكلفة وحدة الخدمة من كل إدارة.
3- التبويب الوظيفى: وتبوب النفقات وظيفياً إلى نفقات صحة وتعليم وغيرها ويفيد هذا التبويب فى دراسة مدى كفاية الإنفاق على كل خدمة وترشيد نفقات الخدمات وحساب تكلفة الوحدة من الخدمة.
4- التبويب الاقتصادي : وتبوب النفقات اقتصادياً إلى جارية ورأسمالية حيث يقصد:
نفقات جاريـة: نفقات تشغيل الوحدات الحكومية التي تخص فترة مالية واحدة. نفقات رأسمالية: نفقات تكوين أصول جديدة ينتفع بها لعدة فترات مالية.
5- التبويب حسب البرامج: يقصد بالبرنامج أنشطة رئيسية وفرعية ووحدات أداء محدد لها تكلفة وزمن لتحقيق هدف معين مثل برنامج محو الأمية وبرنامج مكافحة البلهارسيا ويصلح هذا التبويب فى الحالات التى يجب فيها تحقيق هدف معين بتكلفة وزمن معين.
س10 أذكر مراحل أو دورة إعداد وتنفيذ ورقابة الموازنة العامة فى مصر؟ هام جداً
أولاً / مرحلة التحصيل والإعداد : تشترك وزارة المالية مع وزارة التخطيط فى إعداد تصور عن الحالة الاقتصادية خلال السنة القادمة ثم تقوم وزارة المالية بصياغة قواعد إعداد الموازنة وطبعها فى منشور ترفق به نماذج إعداد الموازنة وطبعها فى منشور ترفق به نماذج إعداد الموازنة وترسل إلى الوحدات الحكومية حيث تشكل الوحدة لجاناً لإعداد الموازنة ولجنة عامة لتنسيق الأبواب وإعداد وتفسير للأرقام الواردة بها ثم يعتمدها رئيس المصلحة ويرسلها إلى وزارة المالية.
تناقش وزارة المالية موازنات المصالح الحكومية مع مندوبيها حتى يتم الأتفاق على أرقام لها فتقوم الوزارة بإعداد موازنتها وإدماج جميع الموازنات فى موزنة واحدة ويعتمدها وزير المالية ويحيلها إلى مجلس الوزراء الذى يناقشها ويعتمدها رئيس الجمهورية ويحليها إلى مجلس الشعب.
ثانياُ / مرحلة الإعتماد: عند ورود الموازنة إلى مجلس الشعب تحال إلى لجنة الخطة والموازنة التى تعكف على دراستها ثم كتابة تقرير عنها وعرضها فى جلسات موسعة بالمجلس، فإذا كان للمجلس ملاحظات اقتنعت بها الحكومة قامت بتعديل الموازنة وفقاً لها، وحينما يقنع مجلس الشعب بوجهة نظر الحكومة يتم اعتماد الموازنة وتصبح جاهزة للتنفيذ ثم يرسلها المجلس إلى وزارة المالية.
ثالثاً / مرحلة تنفيذ الموازنة: تبلغ وزارة المالية المصالح الأخرى بموازنتها والتعليمات التى يجب أن تتبعها فى التنفيذ ومن ثم تقوم المصالح بإنفاق الاعتمادات وتحصيل الإيرادات على أن لا تتجاوز نفقات كل مصلحة حكومية ما ورد فى موانتها كما يمتنع عليها أن تنقل أى مبالغ مخصص لمصروف معين لاستخدامه فى مصروف أخر.
رابعاً / الرقابة على الموازنة: يخضع تنفيذ الموازنة للرقابة الداخلية عن طريق رقابة الرئيس على المرؤوس وكذلك رقابة إدارة المراجعة الداخلية على إدارةالحسابات ورقابة وزارة المالية على الوزارات الأخرى كما يخضع تنفيذ الموازنة لرقابة خارجية من قبل الجهاز المركزى للمحاسبات ومجلس الشعب عن طريق الاستجوابات وطلبات الإحاطة والأسئلة.

س11 أذكر أنواع الدفاتر والسجلات فى الوحدات الحكومية مشيراً إلى ثلاثة أنواع من الدفاتر الأحصائية؟ هام جداً
تنقسم الدفاتر والسجلات الحكومية للآتى :
أ- دفاتر وسجلات محاسبية : وهى اليومية والأستاذ ويتم القيد فيها بمفهوم القيد المزدوج.
ب- دفاتر وسجلات إحصائية : وتهدف الرقابة على أعمال وأموال الوحدة وهى :-
ـ سجل الرتباط (يهدف للتحقق من وجود مبالغ للصرف). ـ سجل قيد طلبات الصرف الواردة (يحدد تاريخ الصرف).
ـ سجل المرتبات. - دفتر الحسبة اليومية (يعتبر بمثابة ميزان مراجعة). ـ دفتر قيد عقود الإيجارات والمقاولات (يهدف لمنع التلاعب).
س12 أذكر أنواع ومحتوى التقارير المالية فى الوحدات الحكومية؟ هام جداً
أنواع ومحتوى التقارير المالية: تعتبر التقارير المالية عرضاً لأرقام الموازنات ما تم إنفاقه منها والانحرافات إن وجدت وأسبابها هذا وتنقسم التقارير المالية للأنواع التالية:
1- تقرير مالى شهرى تقريبي: ويحتوى على أرصدة حسابات المصروفات والإيرادات عن الشهر السابق ويعد قبل اليوم الرابع من الشهر التالى.
2- الحساب المالى الشهرى: ويحتوى على أرصدة حسابات المصروفات والإيرادات وكذلك الحسابات الأخرى المدينة والدائنة عن الشهر السابق ويعد قبل اليوم العاشر من الشهر التالى وبعد تسوية الحسابات.
3-الحساب المالى ربع السنوى: يتضمن أرصدة حسابات المصروفات والإيرادات والحسابات الأخرى المدينة والدائنة عن الثلاثة أشهر السابقة ماعدا ربع السنة الأخير فإنه يحتوى على أرصدة السنة كلها.
4-الحساب الختامى: يعد الحساب الختامى وفق موعد وزارة المالية، ويحتوى كذلك على اعتمادات الموازنة وأرصدة حسابات المصروفات والإيرادات وكذلك يرفق به تقرير بإنجاز الوحدة لأهدافها وبيان عن موقف تنفيذ المشروعات الاستثمارية وصور من الحسابات المالية الشهرية وربع السنوية.
س13 عرف الرقابة على الوحدات الحكومية واذكر اهدافها وعناصر نجاحها؟ هام جداً
تعرف الرقابة فى الوحدات الحكومية بأنها مجموعة من الإجراءات والوسائل والقواعد التى توضع للتأكد من مطابقة التنفيذ الفعلى للخطط المقررة وتحديد الانحرافات إن وجدت ودراسة أسبابها واقتراح طرق علاجها.
أهداف الرقابة : أ- اكتشاف أخطاء التنفيذ وإتخاذ إجراءات علاجها.
ب- التحقق من تخفيض الموارد العامة وفق خطة الدولة وأن إنفاق الإعتماد وتحصيل الإيرادات قد تم وفق الأنظمة والتعليمات السارية.
ج- الحد من الإسراف وضمان الاستغلال الأمثل للموارد وتخفيض نفقات الأنشطة الحكومية.
عناصر نجاح الرقابة : 1- دقة تقديرات الموازنة بأتباع أساليب متقدمة فى إعدادها.
2- تحديد أهداف الرقابة لضمان القيام بها بشكل فعال خصوصاً وأن الوحدات الحكومية تختلف فى الأهداف والأنشطة.
3- سلامة نظم الضبط الداخلى والتى يقصد بها إجراءات ووسائل تهدف لمنع الأخطاء خصوصاً بتقسيم العمل بين الموظفين.
4- وضع وسائل للمراقبة الحدية ويقصد بها وضع حدود عليا لما يمكن أن يعتمده المسئول أو ما يتم الاحتفاظ به من أموال في المخزن والمخازن.
5- إتباع نظم الجرد المفاجئ للمخازن والخزن فضلاً عن الجرد الدورى. 6- الأنظمة واللوائح والتعليمات التى توضح كيفية أداء الأعمال والمسئولين عنها.
7- دراسة وتحليل الانحرافات ومحاسبة المسئولين عنها واقتراح وسائل علاجها. 8- حسن اختيار العاملين بالقطاع الحكومى. 9- تنسيق بين أجهزة الرقابة المختلفة.
س14 بين أنواع الرقابة على الوحدات الحكومية من زاوية القائمين عليها؟ هام جداً
1- رقابة ذاتية : وهى التى تمارسها السلطة التنفيذية على نفسها كما الحال فى رقابة الرئيس على المرؤوس ورقابة إدارة المراجعة الداخلية على الإدارات الأخرى ورقابة وزارة المالية على الوزارات والوحدات الحكومية الأخرى، وهذه الرقابة قد تكون سابقة أو لاحقة.
2- رقابة سياسية: وهى الرقابة التى يمارسها مجلس الشعب على الجهاز الحكومى عند إعتماد الموازنة وإعتماد الحساب الختامى أو النقل من باب إلى أخر أو طلب أعتمادات إضافية، وتتميز هذه الرقابة بأنها تساهم فى توجيه الأنفاق العام غير على أنها تتوقف على معرفة أعضاء مجلس الشعب بدورهم فى ترشيد دور الموازنة العامة.
2- الرقابة الخارجية: وهى التى يمارسها الجهاز المركزى للمحاسبات.